Брюссель/Москва, 15 апреля 2008 г. В преддверии нового раунда консультаций Россия – ЕС по правам человека, который будет проходить в Словении 17 апреля 2008 г., Московская Хельсинкская Группа (МХГ), Международное Партнерство за Права Человека (МППЧ) и «Права Человека без Границ» (ПЧГ) обращаются к ЕС с призывом использовать это событие как возможность потребовать от российских властей конкретных мер, направленных на улучшение положения российского гражданского общества.
В течение срока полномочий уходящего со своего поста Президента Владимира Путина, гражданское общество в России было подвергнуто все более усиливающемуся давлению, и работе независимых групп были созданы препятствия во имя защиты национальной безопасности и предотвращения иностранного «вмешательства» в российскую политику. Такая риторика использовалась для оправдания принятия в 2006 году так называемого «закона об НКО», который внес значительные изменения в существовавшее законодательство о неправительственных организациях. С момента вступления в силу в апреле 2006 года этот закон стал основным инструментом репрессий против гражданского общества.
Неясно и двусмысленно сформулированный закон, который предоставляет властям широкие полномочия по надзору и контролю над НКО, открыл возможности произвольного и избирательного применения и был использован для того, чтобы чинить препятствия законной гражданской деятельности, ограничивать ее и наказывать за нее. По этому закону НПО отказывают в регистрации в качестве юридических лиц на основании придирчивых возражений против формулировок их уставных документов*; им приходится тратить значительное время и деньги на выполнение новых обременительных требований к отчетности, что отвлекает ресурсы от их повседневной работы, такой как защита прав человека и благотворительные проекты; они подвергаются назойливым и длительным проверкам своей деятельности и внутренних процедур, которые парализовывали работу организаций на срок до нескольких месяцев; а также они получают предупреждения либо лишаются статуса юридического лица на основании предполагаемого непредоставления информации в соответствующие органы (даже в случаях, когда имелись доказательства того, что они отослали необходимые документы в срок). Несмотря на то, что до настоящего момента закон не повлек за собой массовое закрытие НПО, он серьезно осложнил повседневную работу НПО и усилил давление на группы, подвергающие критике действия властей.
Ввиду этих тенденций мы требуем от ЕС использовать предстоящие консультации как возможность не только выразить обеспокоенность проблемами, с которыми сталкивается российское гражданское общество, но также настоять на том, чтобы российские власти предприняли конкретные шаги для решения этих проблем, в частности, инициировав в скором времени пересмотр законодательства об НПО. Этот пересмотр должен быть нацелен на обеспечение соответствия норм закона международным стандартам прав человека и должен, среди прочего, служить:
- Ограничению оснований для отказа в регистрации НПО, так чтобы не оставить регистрационным органам возможности по своему усмотрению интерпретировать эти основания;
- Упрощению требований к отчетности для НПО для того, чтобы обеспечить возможность подготовки необходимой документации с разумными затратами времени и усилий, и чтобы проверка отчетов была прозрачной и следовала четко установленном порядке;
- Сведению к минимуму полномочий властей по надзору за работой НПО, так чтобы исключить любое вмешательство в сугубо внутренние дела НПО и предотвратить препятствование работе НПО без весомых на то оснований;
- Ограничению полномочий властей по наложению санкций на НПО, так чтобы снизить риск произвольных и субъективных решений и обеспечить пропорциональность санкций нарушениям, в соверщении которых НПО признана виновной.
Для более подробной информации Вы можете ознакомиться с недавним докладом МХГ и ПЧГ Контроль и наказание: последствия российского законодательства об НПО для прав человека, который размещен на Интернет-сайтах ПЧГ (http://www.hrwf.net) и МХГ (http://www.mhg.ru/english/1F2594A), и/или связаться с:
Дмитрий Макаров, координатор проектов МХГ / Молодежное правозащитное движение, Россия, +7 495 607-60-69, +7 916 537-13-67
Бриджит Дюфур, директор МППЧ, Брюссель, +32-473-363 891
Вилли Фотре, директор ПЧГ, Брюссель, +32-2-34 56 145
*Например, одной из организаций в Санкт-Петербурге было отказано в регистрации по причине того, что ее устав якобы не объяснял того, как она намеревалась реализовать свою миссию «обеспечения социальной поддержки», в то время как известной зарубежной НПО сообщили, что «содействие правоохранительным органам» не является допустимой целью. Третьей группе, которая защищает права гомосексуалов в Тюменской области, было отказано в регистрации потому, что ее деятельность была расценена как подрывающая «духовные и культурные ценности», «территориальную целостность» и «национальную безопасность» России.